Вологодский научный центр Российской академии наук
RuEn
Описание и актуальность научной проблемы исследования
Процесс трансформации занятости многогранен и выражается в глубинных изменениях ее структуры и форм, трудовой мотивации, содержания труда, спроса на профессиональные навыки и т.д. Данные тенденции находят отражение как на глобальном, так и на национальном, региональном и локальном уровнях. При этом в зависимости от выбранной перспективы трансформационный процесс приобретает особые очертания. И, если сценарии будущего сферы труда в мире не только весьма многочисленны (Rustat Conference, 2017; WEF, BCG, 2018; PwC, 2018 и др.), но и имеют множество схожих моментов, то в межстрановом разрезе можно увидеть существенные различия. В этом плане характерно выделяется Россия, территориальная протяженность которой относится к числу важнейших факторов, определяющих динамику протекания тех или иных процессов. Сжатие освоенного пространства будет основным трендом пространственного развития РФ в среднесрочной перспективе, вследствие чего произойдет сокращение трудового потенциала малых городов и сельской периферии за пределами агломераций, поляризация пространства и человеческого капитала, деформация опорного каркаса территории. В результате пространственный фактор во многом будет определять тенденции на локальных и региональных рынках труда, создавая основу для формирования мотивации и приложения трудовых усилий. В связи с этим изучение процесса трансформации занятости, а также трудовых стратегий населения городов и сельской местности выступает значимым направлением научных исследований в контексте пространственного развития и формирования ключевых векторов государственной социальной и региональной политики. Пандемия COVID-19 только усиливает интерес к данной проблематике, поскольку распространение практик удаленной занятости в условиях карантинных ограничений происходило неравномерно в силу специфики отраслевой структуры занятости населения городов и сельской местности, а также цифрового неравенства.
Особую важность тематика проекта приобретает в свете утверждения Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р), в которой подчеркивается необходимость содействия диверсификации занятости и расширения поддержки инициатив населения в сфере предпринимательства, не связанного в т.ч. с сельским хозяйством, повышения внутрирегиональной миграционной подвижности населения. Кроме того, в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 отражены национальные цели развития страны на период до 2024 года, направленные на создание условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Актуальность исследования для данной отрасли знаний заключается в развитии теоретических основ трансформации занятости, ориентированных на современную практику с учетом пространственного фактора, а также новых вызовов и угроз, обусловленных мировыми и внутристрановыми тенденциями. Получение нового знания будет основано на разработке комплексного инструментария, включающего количественные и качественные методы исследования и позволяющего оценить особенности трансформации занятости населения в разрезе «города-сельская периферия».
Практическая значимость исследования будет заключаться в выявлении тенденций и рисков трансформации занятости, типологизации и моделировании стратегий поведения городского и сельского населения на рынке труда, оценке восприятия жителями территории проживания в контексте реализации трудовых намерений, что в совокупности послужит основой для научного обоснования эффективных управленческих решений в сфере регулирования занятости населения с учетом особенностей современной территориальной организации общества.
Состав научного коллектива:
К.э.н. Попов Андрей Васильевич (руководитель)
К.э.н. Груздева Мария Андреевна
Соловьева Татьяна Сергеевна
Короленко Александра Владимировна
Ожидаемые результаты научного исследования
1. Будут расширены теоретико-методологические подходы к изучению трансформации занятости с учетом пространственного фактора.
2. Будет осуществлен межстрановой анализ процесса трансформации занятости и выявлены особенности его протекания в России.
3. Будет определена динамика пространственных трансформаций в регионах России и выделены ключевые тенденции цифровизации в разрезе «города-сельская периферия».
4. Будет произведена оценка социально-экономического развития (в т.ч. трендов цифровизации) модельного региона России и происходящих агломерационных процессов.
5. Будет разработан и апробирован комплексный инструментарий, сочетающий количественные и качественные методы исследования и позволяющий оценить тенденции и риски трансформации занятости в разрезе «городасельская периферия» (в частности, анкета для проведения массового социологического опроса экономически активного населения; анкета для проведения экспертного опроса руководителей государственных служб занятости; гайд для проведения углубленных интервью с главами городских и сельских поселений).
6. Будут выявлены тенденции и риски процесса трансформации занятости в городах и сельской периферии модельного региона в неразрывной связи с динамикой его пространственного развития, а также определены перспективы развития регионального и муниципального рынка труда с учетом обозначенных возможностей, угроз и вызовов.
7. Будет произведена типологизация стратегий поведения населения на рынке труда и определены факторы, оказывающие влияние на их формирование, на основе метода «случайный лес».
8. Будет произведена оценка восприятия городским и сельским населением территории проживания в контексте реализации трудовых намерений посредством метода вернакулярного районирования.
9. Будут предложены научно обоснованные управленческие решения в сфере регулирования занятости населения городов и сельской периферии с учетом особенностей пространственного развития современной России, в т.ч. будет подготовлена брошюра для региональных и муниципальных органов власти, отражающая ключевые результаты проекта.
Предполагается, что полученные результаты позволят оценить тенденции и риски процесса трансформации занятости городского и сельского населения современной России, масштабы распространения нестандартных форм трудовых отношений, стратегии поведения населения на рынке труда в условиях изменения территориальной организации общества, что позволит создать прочную теоретико-методологическую базу для принятия управленческих решений в сфере занятости и будет способствовать оперативному реагированию на вызовы пространственного развития.
План работы на 2022 год
1 квартал 2022 г.
Формулировка основных научных гипотез.
Разработка программы и подробного плана исследования.
Анализ теоретико-методологических основ, обобщение и систематизация существующего отечественного и зарубежного опыта изучения процесса трансформации занятости и специфики его проявления, в т.ч. в ракурсе пространственного развития территорий.
2 квартал 2022 г.
Межстрановой анализ процесса трансформации занятости и выявление особенностей его протекания в России.
Определение динамики пространственных трансформаций в регионах России и выделение ключевых тенденций цифровизации в разрезе «города-сельская периферия».
Подготовка публикаций.
Представление результатов проекта на научной конференции.
3 квартал 2022 г.
Анализ социально-экономического развития (в т.ч. трендов цифровизации) модельного региона России и происходящих агломерационных процессов.
Разработка комплексного инструментария, сочетающего количественные и качественные методы исследования и позволяющего оценить тенденции и риски трансформации занятости в разрезе «города-сельская периферия» (в частности, анкета для проведения массового социологического опроса экономически активного населения; анкета для проведения экспертного опроса руководителей государственных служб занятости; гайд для проведения углубленных интервью с главами городских и сельских поселений).
Подготовка публикаций.
4 квартал 2022 г.
Проведение массового социологического опроса экономически активного населения модельного региона (массовое раздаточное анкетирование не менее 1000 респондентов с соблюдением пропорций между городским и сельским населением; пропорций между жителями населенных пунктов различных типов (сельские населенные пункты, малые и средние города); половозрастной структуры взрослого населения региона) и формирование базы данных.
Представление результатов проекта на научной конференции.
Подготовка промежуточного отчета.Основные результаты реализации проекта РНФ № 22-28-01986 «Города и сельская периферия современной России: ключевые тенденции и риски трансформации занятости в ракурсе пространственного развития территорий» за 2022 год
1. Проанализированы теоретико-методологические основы и систематизирован отечественный и зарубежный опыт изучения процесса трансформации занятости и специфики его проявления, в т.ч. в ракурсе пространственного развития территорий. Полученные результаты свидетельствуют о вариативности точек зрения на сущность трансформации занятости, которая может раскрываться в ракурсе конкретного исторического контекста, деятельности органов власти, воспроизводства рабочей силы, институциональной среды, изменения трудовых отношений. В рамках исследования обосновано, что рассматриваемый процесс не ограничивается влиянием технологических факторов, не является следствием целенаправленного воздействия органов власти и выступает результатом накопления количественных изменений, вследствие чего происходит скачкообразный переход от одного состояния к другому. Таким образом, под трансформацией занятости мы понимаем процесс глубоких преобразований социально-экономических отношений, приводящий к качественным изменениям сложившихся практик участия населения в оплачиваемой общественно полезной деятельности.
Трансформация занятости имеет множество проявлений, что обусловило возникновение ряда подходов к ее изучению, которые могут быть обозначены следующим образом: комплексный (исследования основаны на раскрытии особенностей различных стадий общественного развития, которые могут свидетельствовать о формировании новой парадигмы занятости), отраслевой (структурные сдвиги в занятости населения, представляющие «переток» рабочей силы из одних отраслей экономики в другие), институциональный (эволюция общественных институтов, приводящая к глубинным изменениям в характере трудовых отношений), организационно-правовой (трансформация социально-экономических отношений по поводу организации трудового процесса и характера взаимодействия между работником и работодателем), компетентностный (изменение требований экономики к качественным характеристикам населения, способствующее преобразованию человеческого капитала), мотивационно-ценностный (переосмысление места труда в жизни человека и общества, определяющее стратегии поведения населения на рынке труда).
На основе обобщения литературных источников выделены особенности занятости населения в России сквозь призму пространственного развития территорий. Так, развитие процессов урбанизации повлекло за собой стягивание в крупные города ресурсов, в т.ч. трудового и человеческого потенциала, с периферийных, особенно сельских территорий. Более широкие возможности для трудоустройства, высокие уровни заработных плат и доступность качественных социальных и бытовых услуг привлекают жителей малых городов, моногородов и сельской местности. Часть населения переезжает в город на постоянной основе, а при отсутствии такой возможности становится отходниками или маятниковыми мигрантами.
На северных территориях страны с очаговой и линейно-очаговой системой расселения и размещения хозяйства наряду с традиционными также распространены временные и вахтовые формы работы. При этом в связи с достаточно высокой долей монопрофильных населенных пунктов, ресурсным циклом экономики и общим ухудшением финансового положения организаций вопросы трудоустройства на Севере являются достаточно актуальными. В данном случае минимизации оттока населения, особенно трудоспособного возраста, препятствует неконкурентоспособность заработной платы, низкий спрос на трудовые ресурсы, невысокая комфортность проживания и уровень сервиса жителей.
Трудовой потенциал сельской периферии также имеет тенденцию к сокращению, в т.ч. в результате центростремительных миграционных потоков. Отъезд молодежи и ее невозвращение по окончании образовательных организаций приводит к старению кадров и нехватке высококвалифицированных трудовых ресурсов. Помимо инфраструктурных вопросов решение данной проблемы лежит в плоскости расширения альтернативной (внегородской) занятости, стимулирования предпринимательской активности населения (включая социальное предпринимательство), использования цифровых технологий для создания новых и сохранения старых рабочих мест на производстве и в сфере услуг.
2. Осуществлен межстрановой анализ процесса трансформации занятости и выявлены особенности его протекания в России. Проведенное сравнение показало, что трансформация занятости в РФ имеет много общего с западным миром, но несколько «запаздывает» по ряду направлений. Так, доля сферы услуг в структуре занятого населения ниже, чем в странах «большой семерки», хотя и демонстрирует наибольший рост как в абсолютном, так и в относительном выражении. Схожая ситуация наблюдается и в первичном секторе экономики, который со временем аккумулирует все меньшее число работников. В этой связи в ближайшей перспективе можно ожидать сохранение паритета между отраслями, либо последующее сокращение занятых в промышленности. Нестандартные формы занятости (временная, неполная и самозанятость) также получили свое развитие, как и за рубежом, однако масштабы их распространения весьма скромны, в результате чего средняя продолжительность отработанного времени в стране находится на относительно высоком уровне. Иным образом обстоят дела со степенью юнионизации работников, а также изменением значимости тех или иных навыков в трудовой деятельности, где Россия мало чем отличается от «группы семи». С одной стороны, занятость населения, стремясь к индивидуализации, предоставляет все меньше возможностей для социального диалога, с другой – адаптируется под выполнение новых задач, которые могут быть реализованы, например, посредством цифровых платформ.
3. Определена динамика пространственных трансформаций в регионах России и выделены ключевые тенденции цифровизации в разрезе «города-сельская периферия». На основе анализа данных переписей населения (2002, 2010, 2020 гг.) подтвержден тезис о сжатии освоенного пространства в России и сопровождающих его фрагментации и поляризации системы расселения. Установлено, что поляризация пространства происходит и в сельской, и в городской местности. В первом случае она выражается в росте доли безлюдных сельских поселений что, как следствие, приводит к обезлюдению территорий, и в стягивании населения в крупные сельские населенные пункты, особенно с людностью от 2000 и более человек. Крупные сельские поселения наиболее устойчивы и благополучны для жизни и работы, но сеть их не так велика и в условиях недостаточной транспортной доступности не обеспечивает «связанности» сельских поселений. Поляризация пространства городской местности проявляется в концентрации населения страны в крупнейших городах и городах-миллионниках при одновременной деградации системы расселения малых, средних и крупных городов, служащих узлами опорного каркаса территорий.
Выявлены региональная специфика сельского и городского расселения и тенденции их трансформации: выраженное обезлюдение сельских поселений в Центральной и Северо-Западной частях России и его нарастание; концентрация сельского населения регионов Центра и Северо-Запада в малолюдных населенных пунктах, сельского населения регионов Северного Кавказа и Юга – в крупных поселениях; равномерная концентрация сельского населения средних населенных пунктов в Европейской (за исключением Северного Кавказа) и Азиатской части России; высокий вклад населения малых городов в общую численность городских жителей в регионах Севера и Арктики, Центральной части; концентрация населения крупных и крупнейших городов в регионах Центра и Юга, Поволжья и Сибири. По результатам оценки вклада сельских и городских поселений в динамику численности населения регионов России установлено, что в большинстве российских регионов за 2002-2020 гг. численность населения сократилась, при этом преимущественно за счет убыли одновременно и сельских, и городских жителей. Основной вклад в убыль сельского населения за межпереписной период вносили жители средних сельских населенных пунктов, а в убыль городского – жители малых городов.
Определены ключевые тенденции цифровизации в разрезе «города-сельская периферия». Полученные результаты показали, что горожане чаще имеют персональные компьютеры и стабильный доступ в интернет, который по большей части является широкополосным, чаще обращаются за получением государственных и муниципальных услуг через официальные сайты и портал госуслуг, чаще выходят в интернет не только дома, но еще и из других мест, например, с рабочего места. Для жителей территорий, удаленных от крупных населенных пунктов, крайне важным остается возможность участия в онлайн-торговле. Наличие доступа в интернет и, хотя бы одного пункта почтовой связи позволяет делать покупки, что во многом сближает жителей городов и периферии.
В ходе исследования установлено, что в регионах с высокой долей сельского населения, либо с высокой долей сельскохозяйственного производства, либо сочетающих в себе данные характеристики, весьма часто встречаются компании, не имеющие доступа в Интернет и собственного веб-сайта. Схожая ситуация наблюдается при анализе данных о цифровизации организаций социальной сферы: среди аутсайдеров по цифровизации системы общего образования и наличия компьютеризированных мест в библиотеках с доступом в Интернет большую долю занимают регионы с преобладанием сельского населения и агропромышленной спецификой экономической деятельности. В тоже время именно данные организации являются важными проводниками цифровых сервисов в сельской местности, поскольку дают возможность приобретения цифровых навыков, более комфортного и экономичного получения государственных и муниципальных услуг, использования иных цифровых сервисов. Усугубляет положение тот факт, что именно отрасль сельского хозяйства значительно отстаёт по параметрам цифровизации (прежде всего, в части наличия специализированных кадров по информационным и коммуникационным технологиям). Тем не менее, около 64% организаций сельскохозяйственной и лесной направленности включены в процессы электронной коммерции посредством использования технологий электронного обмена данными.
4. Произведена оценка социально-экономического развития (в т.ч. трендов цифровизации) модельного региона России и происходящих агломерационных процессов. В качестве модельного региона нами выбрана Вологодская область, которая традиционно относится к числу типичных субъектов РФ, что имеет множество достоинств, поскольку позволяет проследить тенденции, характерные для страны в целом. На основе анализа данных официальной статистики показано, что социально-экономическое развитие Вологодской области находится в русле общероссийских трендов, что наглядно прослеживается при сравнении динамики численности населения, рождаемости и смертности, уровня занятости и безработицы, заработной платы работников, неформального сектора экономики, производственного травматизма и т.д. Одной из важнейших проблем Вологодской области остается неравномерность пространственного развития, в результате чего можно наблюдать сохранение не только относительно высокой дифференциации заработной платы (в т.ч. в разрезе городской и сельской местности), но и заметного цифрового неравенства, обусловленного неразвитостью информационной инфраструктуры, отсутствием или низким качеством услуг связи, недостаточной мотивацией к освоению цифровых компетенций, низким уровнем цифровой грамотности населения и т.д. В связи с этим все более актуальным является наблюдение за динамикой цифрового разрыва на муниципальном уровне с целью понимания тенденций, перспектив и ограничений экономического и общественного развития, возможностей повышения благосостояния населения.
Оценка агломерационных процессов в Вологодской области позволила выявить ряд особенностей в характере расселения населения по территории региона и в его демографических проявлениях:
– неоднородное размещение населения по территории региона, его концентрация преимущественно в муниципалитетах, входящих в состав Вологодской и Череповецкой агломераций;
– поляризация городского расселения, выражающаяся в росте числа и численности самых малых городов, концентрации населения в крупных городах и поселках городского типа, сокращении численности малых городов с людностью от 10 до 20 тыс. человек, снижении численности пгт с людностью до 10 тыс. человек;
– поляризация сельского расселения, характеризующаяся концентрацией населения либо в мелких (от 11 до 200 человек), либо в крупных (от 2000 и более человек) сельских населённых пунктах;
– рост числа и доли безлюдных сельских поселений;
– сокращение численности городского и сельского населения в регионе, в большинстве случаев под действием естественной и миграционной убыли;
– вклад сельского населения в убыль численности жителей региона за 2000-2022 гг. выше, чем городского;
– в сельской местности Вологодской области по сравнению с городской ниже показатели рождаемости, выше уровень смертности, в результате чего естественная убыль сильнее, что во многом определяется более «старой» возрастной структурой сельского населения и более высокими показателями демографического старения;
– в настоящее время миграционный отток более выражен в городской местности региона по сравнению с сельской;
– городское население вносит основной вклад в миграцию в другие регионы РФ, при этом основным вектором внутрироссийской миграции сельского населения Вологодской области выступает переезд в городскую местность в пределах региона (село→город), тогда как городские жители, особенно крупных городов, чаще переезжают в другие регионы, в основном в их городскую местность (город→город).
5. Разработан комплексный инструментарий, сочетающий количественные и качественные методы исследования, а именно:
– анкета для массового опроса населения, содержащая блоки вопросов, которые позволяют оценить ключевые характеристики трудовой занятости населения; реальную ситуацию и потенциал трудовой мобильности; практики и каналы трудоустройства; соответствие профессии (работы) способностям, призванию и квалификации; особенности предоставления социальных гарантий и отстаивания трудовых прав; отношение к труду и месту проживания; качество трудового потенциала; доступность и использование сети Интернет и др.
– гайд для проведения углубленных интервью с главами городских и сельских поселений модельного региона, включающий блоки вопросов, позволяющих оценить общую социально-экономическую ситуацию на территории поселений; преимущества и ключевые проблемы поселений; современное положение на рынке труда поселений; влияние различных факторов (социально-экономического, географического, геополитического, эпидемиологического и т.д.) на рынок труда поселений; трансформации структуры занятости в поселении; масштабы трудовой мобильности населения; распространенность самозанятости, удаленной, сезонной и неформальной занятости; востребованность работников тех или иных специальностей; основные трудности при трудоустройстве молодежи; особенности взаимодействия администраций муниципальных районов с органами управления поселений по вопросам развития сферы занятости; необходимые действия со стороны органов власти для развития рынка труда и перспективы развития сферы занятости в поселении и др.
– анкета для проведения экспертных опросов руководителей государственных служб занятости модельного региона, которые содержат следующие блоки вопросов: популярность формальных каналов трудоустройства и востребованность государственных служб занятости среди населения; специфика деятельности государственных служб занятости; особенности работы государственных служб занятости с различными категориями населения; драйверы и барьеры успешного трудоустройства; проблемы, препятствующие эффективному взаимодействию рассматриваемых институциональных структур с клиентами и работодателями; перспективы развития муниципальных и регионального рынков труда и т.д.
6. Проведен массовый социологический опрос экономически активного населения Вологодской области (n = 1500) и сформирована база данных.
7. По итогам выполнения первого этапа проекта подготовлен промежуточный отчет.
8. Результаты проекта представлены в рамках 4 очных докладов на международных и всероссийских научных конференциях, а также в 4 публикациях в рецензируемых научных изданиях, одно из которых индексируется в базе данных Web of Science.
Публикации по итогам реализации проекта в 2022 году: